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Prólogo
La energía y el cambio climático siguen siendo cuestiones principales para Europa y la industria europea. La Unión europea ha sido progresiva en años recientes asegurándose el permanecer en la vanguardia a la hora de abordar el cambio climático, pero mucho queda por hacer, tanto dentro de la Unión Europea como a escala mundial.
La Tabla Redonda Europea de Industriales (ERT) ha sido activa en el debate de la energía y del cambio climátcio desde 1992 y muchas cosas han ocurrido desde entonces. En este tiempo ERT ha continuado apoyando el objetivo total de energía segura, competitiva, limpia y sostenible, en conjunción con el desarrollo de una economía baja en carbono y la mejora de la competitividad europea.
El acuerdo internacional sobre cambio climático para después del período de 2012 debe ser alcanzado en Copenhague, en diciembre de 2009. Mientras ERT da la bienvenida a los esfuerzos de la Unión Europea para asegurar un acuerdo internacional sobre el cambio climático, la competitividad continua siendo un punto clave. Visto desde una perspectiva europea, un marco eficaz internacional es lo que permitiría a la Unión Europea seguir compitiendo en el mercado global, asegurando que el espacio es reducido al mínimo entre aquellos que lideran la puesta en práctica de limitaciones a las emisiones y aquellos que siguen como si sus economías construyen la capacidad para manejar las emisiones.
Con la idea de asegurar el futuro de la energía de Europa, manteniendo la competitividad y apoyando el estiramiento del paquete de la energía de la Unión Europea y del cambio climático, ERT ha desarrollado una serie de posiciones y de ideas para apoyar nuestro compromiso continuado en el proceso político en curso.
Ajustar la escena es la visión de ERT para un acuerdo comprensivo global en Copenhague. Aunque muchas acciones ya están en marcha en la Unión Europea, el acuerdo de Copenhague también será el gatillo para que la Unión Europea avance potencialmente hacia un objetivo de reducción del 30 % en el 2020, más bien que el actual 20 %. ERT ha desarrollado un conjunto de criterios contra los cuales la eficacia del resultado de Copenhague puede ser juzgada y por lo tanto la decisión de moverse delante o no con el objetivo más agresivo de la Unión Europea.
La acción dentro de la Unión Europea debe ser apoyada por la acción significativa en un número de áreas. Las nuevas tecnologías deben ser aceleradas, las opciones energéticas como la nuclear totalmente utilizadas y acciones de eficiencia de energética puestas en práctica. Esto último, en particular, puede ser un mecanismo eficaz para ayudar la recuperación de la actual recesión. Un conjunto de ideas políticas para dirigir acciones que ahora tienen que ser puestas en práctica dentro de la Unión Europea.
Finalmente, la Unión Europea debe mirar adelante al posicionamiento estratégico en cuestiones de energía. Sin embargo, no es el papel del gobierno definir totalmente el mercado de la energía, más bien este debe poner los parámetros dentro de los cuales aquel mercado funcione. Tales parámetros son la fundación de una estrategia de energía y son presentados en una nota política que es una contribución de ERT a la 2a Revisión Estratégica de Energía (2nd Strategic Energy Review).
Jeroen van der Veer
Presidente
Grupo de trabajo de la ERT “Energía y de Cambio Climático”
Antiguo Presidente de Royal Dutch Shell plc
ENFOQUES DE POLÍTICA INTERNACIONAL AL CAMBIO CLIMÁTICO
Una perspectiva europea para un acuerdo internacional
Europa tiene un competitivo sector industrial, fabricando una amplia variedad de productos que, en uso, puede ayudar a entregar una gama de mercancías eficientes y servicios a la economía. Muchos productos pueden ser contribuidores netos totales a las reducciones de emisiones de gas invernadero (GHG) debido a su impacto downstream. En muchos casos la fabricación de la Unión Europea de tales productos es la más eficiente a escala mundial.
Mientras la ERT da la bienvenida a los esfuerzos de la Unión Europea para asegurar un acuerdo internacional sobre el cambio climático, la competitividad continua siendo un aspecto clave. Visto desde una perspectiva europea, un marco eficaz internacional es el que permite a la Unión Europea seguir compitiendo en el mercado global, asegurando que el espacio es reducido al mínimo entre aquellos que lideran la puesta en práctica de limitaciones a las emisiones y aquellos que siguen como si sus economías construyen a la capacidad para manejar las emisiones. A la inversa, si un acuerdo internacional causa coacciones significativas impuestas a unas regiones, pero pocas en otra parte, entonces no sólo van a fallar en dirigir el objetivo de reducción de emisión total global sino que esto en realidad podría conducir a aumentar las emisiones, si la inversión es dirigida preferencialmente hacia áreas sin restricciones.
Tal marco debe animar al crecimiento económico y construirse sobre la contribución ya hecha por la industria, en particular potenciando la eficiencia energética. Esto también debe contemplar la necesidad global de reducir la cantidad de emisiones a través de que un número creciente de economías con la capacidad para manejar emisiones más extensamente sean establecidas.
Un nuevo marco internacional
Un acuerdo internacional debe dirigir el conjunto de soluciones clavede energía, incluyendo: la energía renovable, la energía nuclear, la captura y el almacenaje de dióxido de carbono (CCS) y medidas de eficiencia energética, buscando la oportunidad de reducciones al menor coste en cada paso. Además, el acuerdo debe seguir enfocando reducciones de otros gases invernaderos como el metano y N2O.
La eficiencia energética es clave y el marco debe resultar en una atención nacional en la eficiencia en la industria, edificios y el transporte, incluyendo la aviación y el transporte marítimo, como una primera prioridad. Por ejemplo:
El potencial para la disminución del CO2, a un coste económico asequible, en el sector de la construcción, responsable aproximadamente del 21 % de las emisiones de gas invernadero mundiales (IEA), es notablemente alto. Reducciones drásticas de emisiones de gas invernadero pueden ser alcanzadas hoy, con la tecnología disponible, con gastos limitados y con reembolsos significativos. Los incentivos a renovar edificios existentes y regulaciones que hagan cumplir normas de ahorro de energía construyen medidas simples para animar la eficiencia energética en el sector.
Un futuro acuerdo de cambio climático global debe atender a la curva de disminución global y sus implicaciones en el desarrollo de sistemas de comercio de emisiones y proyectos de mecanismos relacionados (compensaciones).
Los sistemas de comercio de emisiones de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) tenderán a funcionar en las Zonas B y C, principalmente entregando la disminución a gran escala en el sector de la electricidad a través del cambio de combustibles, renovables, nuclear y CCS. Por el contraste, las reducciones actualmente apuntadas en países en vía de desarrollo tienden a funcionar en la Zona A, pero buscan crédito a través de los sistemas de cap-and-trade que funcionan en la B y C.
El acuerdo debe establecer un marco extendido, configurado por el gobierno, en el cual los países desarrollados toman amplias obligaciones de reducción de emisiones. Las economías emergentes siguen con programas agresivos dirigidos a mejorar la eficacia energética que se y construir la capacidad técnica basada en sector, de tal modo, que aquellos países entonces siendo realistas puedan manejar las emisiones de gas invernadero. El objetivo final es que los objetivos de reducción de emisión / dirección de objetivos se apliquen a una amplio rango de economías y no solamente a la Unión Europea, Norteamérica, Japón, Australia, Nueva Zelanda y Rusia y sus antiguos estados. Los elementos claves de tal acuerdo son:
Un sendero de emisiones a largo plazo global que debe tener lugar cuanto antes:
- Preferentemente antes de final 2009 (p. ej. parte del acuerdo de Copenhague).
- Que cubra el periodo 2010 a 2050.
- Ojetivos de emisiones intermedios (p.ej. 2020, 2035) son necesarios.
- Que Incluya todas las emisiones artificiales GHG y sus fuentes.
- Basado en un entendimiento cuidadoso de los futuros riesgos asociados con el cambio climático.
- Que establezca obligaciones de reducción de emisión para países desarrollados y que capte a las economías emergentes en esfuerzos a escala nacional apropiados.
Un mercado de emisiones de gas invernadero global como el instrumento principal para conseguir las reducciones de emisiones requeridas al costo más bajo, comprendido del siguiente modo:
- Una serie creciente de mercados "cap and trade" nacionales o regionales vinculados, dirigido por naciones y sectores con objetivos de reducción de emisión absolutos.
- Proyectos revisados (mirar debajo), principalmente funcionando en países en vías de desarrollo, que puedan generar certificados de reducción para el empleo en sistemas "cap-and-trade".
- Una robusta infraestructura global de tecnología de la información, para poder controlar y rastrear transacciones, estableciendo los necesarios registros y vinculando los mercados.
Esto establecerá un precio extendido de mercado para emitir CO2 (y otro gases de efecto invernadero) en la atmósfera y conseguirá las reducciones en el coste más bajo para la economía global.
Un marco dedicado para países en vía de desarrollo, diseñado para acelerar las medidas de eficiencia energética y a un nivel sectorial (p.ej. en el sector alimentado por carbón, el sector del cemento, metales ferrosos y no ferrosos), el despliegue a gran escala de tecnologías limpias a través de una robusta capacidad de soluciones de construcción y de financiación, conduciendo a la adopción de objetivos de reducción de emisiones. Tal marco debe estar basado en un diálogo exhaustivo con los países en vía de desarrollo.
Tal marco animará la transferencia y el empleo de tecnología por la inversión en proyectos y el desarrollo de fabricación local y la capacidad de manejar tales tecnologías.
Un Mecanismo de Desarrollo Limpio revisado (Clean Development Mechanis, CDM, en sus siglas en inglés) diseñado para operar más allá de la curva de disminución, con eficacia haciendo "mecanismos de tecnología limpia (electricidad)". Esto también quiere decir que las actividades en la parte inferior de la curva de disminución se harían, en gran parte, financiadas por muchos países en vía de desarrollo. Sin embargo, un mecanismo de desarrollo orientado debe permanecer - p. ej. el CDM apuntado a regiones menos desarrolladas.
El reconocimiento del CCS como una tecnología clave, apoyada por instrumentos de despliegue que consistan en;
- Un proceso de certificación de almacenaje internacional de CO2 que entregue un certificado para cada tonelada de CO2 almacenado subterráneamente. Esto también sostendría un proyecto de CCS dentro del CDM.
- Financiación a gran escala para la fase de demostración precomercial de CCS, a nivel regional o nacional.
Un meta-estándar internacional que cubra la bio-energía más ampliamente y se aplique tanto a la producción de biocarburantes doméstica como a la importada. La bio-energía sostenible incluirá cuestiones como la deforestación, el empleo de la tierra y la reducción de emisión de gases de efecto invernadero. Si bien tal estándar es importante, este, sin embargo, no puede provenir del proceso de Copenhague.
Una estrategia de adaptación y solución de financiación encarando los impactos sentidos por aquellos menos capaces de adaptarse.
Descripción de un Marco Internacional
El resultado de Copenhague puede tomar muchas formas, pero la clave de su éxito será el trato que sea hecho entre la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) y los países no OCDE y el diálogo en curso que sostendrá tal trato. Mientras la mayor parte de países de la OCDE probablemente adoptarán objetivos absolutos (que es nuestra suposición de trabajo), los países no OCDE deberían emprender un programa de acción en tres etapas como paso previo a unos objetivos absolutos:
1. Introducción de acción doméstica (SDPAMS - Política y Medidas de Desarrollo Sostenible - y NAMAS - Acciones Nacionales Adecuadas de Mitigación) para captar oportunidades en el extremo de la curva de reducción - principalmente en eficiencia energética y evitando la deforestación/forestación. Dicha acción sería en gran parte autofinanciada, aunque en el caso de evitar la deforestación algún mecanismo financiero o de financiación que opere fuera de los sistemas "cap and trade" de la OCDE puede que sean necesarios para estimular la actividad a gran escala.
2. Introducción de medidas para ofrecer tecnología limpia (electricidad), con el elemento de CO2 financiados por los programas "cap and trade" de la OCDE. Una fase de demostración adicional de financiación también será necesaria.
3. La adopción global de Medición, Informes y Verificación, en particular alrededor de los SDPAMs y NAMAS nacionales.
El acuerdo global ve a los países que no pertenecen a la OCDE de rápido desarrollo adoptando medidas en el extremo inferior de la curva de reducción ellos mismos a cambio de una vía de financiación con interés en la parte alta de la curva de reducción - es decir, principalmente el sector de la electricidad.
El resultado de Copenhague puede ser de la forma que se ilustra a continuación.
Una infraestructura "cocoon" debe situarse como parte del acuerdo para apoyar la acción de los países en vías de desarrollo y facilitar el desarrollo de los mercados globales que se derivarán de la política puesta en práctica en los países desarrollados.
1. Medida, Comprobación y Verificación (MRV) - una serie de procesos robustos para asegurar que las acciones tomadas son mensurables, denunciables y comprobables.
2. Fondos de tecnología limpia, que pueden ser usados para apoyar el descubrimiento, el desarrollo y la demostración a gran escala de una gama de tecnologías de energía de emisión baja de CO2 (incluyendo CCS) y otras tecnologías que reducen CH4 y otras emisiones de gases de efecto invernadero.
3. Mecanismos basados en proyectos para facilitar el despliegue de tecnologías limpias - siendo el mejor ejemplo a día de hoy el CDM. El Mecanismo de Desarrollo Limpio existente (CDM) debería ser construido para apoyar económicamente y entregar acciones de mitigación en gran escala en la parte derecha de la curva de disminución, principalmente en el sector de la electricidad. Esto podría ser alcanzado a través de la creación de un Mecanismo de Tecnología Limpia adyacente. El actual CDM permanecería, centrándose en la más pequeña escala, pero críticamente importante en la agenda. Su objetivo sería el desarrollo limpio y el alivio de la pobreza.
La tecnología CCS debe ser reconocida como una tecnología de mitigación dentro del mecanismo. En tándem y apoyando esto, un proceso de certificación de almacenaje internacional de CO2 es desarrollado.
Muy importante es que todos los sistemas ETS deben reconocer el mecanismo UNFCCC, (Convención sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas) y no tratar de desarrollar sus propios criterios de compensación/proyecto.
4. Infraestructura para facilitar el desarrollo de un mercado de gases invernadero global. Hoy en esto consiste el International Transaction Log. Este sigue siendo el papel de la UNFCCC para proporcionar la infraestructura para apoyar el desarrollo del comercio de emisiones.
5. Adaptar la financiación - Esta área importante de acción necesita de financiación específica, pero las soluciones de financiación tienen que permanecer separadas de aquellas que sean para acciones de mitigación.
La acción para entregar la tecnología limpia (principalmente en el sector de electricidad) en países no OCDE en gran parte sería empaquetada dentro de "acuerdos basados en sector" perfilados debajo.
Acción para Países en vía de desarrollo
La acción de los países en vías de desarrollo debe comenzar construyendo la capacidad técnica necesaria e institucional para manejar emisiones (como un requisito previo a la adopción de objetivos más adelante). Esto se alcanza mejor con un enfoque sector por sector, antes que a través de la economía en su conjunto. Tal acercamiento también permite un temprano enfoque en los sectores de altas emisiones y da la oportunidad de estructurar programas a través de varios países, de una vez, con sectores similares.
Podemos prever un enfoque basado en sectores a gran escala introducido en el marco. El acercamiento daría lugar a acuerdos, cada uno negociado para un sector específico por un número limitado de partes, como "satélites" del acuerdo principal, pero utilizando la infraestructura ofrecida por el marco total. Cada acuerdo tendría un objetivo específico y funcionaría animando la amplia extensión de proyectos de desarrollo dirigidos por los negocios en los países “objetivo”, incentivado por los mecanismos y la disponibilidad de la financiación buscada. Los proyectos causarían la introducción de infraestructuras y nuevas tecnologías en países en vía de desarrollo junto con la capacidad para las operaciones en curso y la futura expansión.
Esto, entonces, pone a los países en vía de desarrollo en un sendero hacia una futura acción sustancial.
Idealmente, cada acuerdo conduciría al sector dentro del país en vías de desarrollo implicado a adoptar un objetivo, a largo plazo, de mitigación obligatorio. Como tal, un objetivo total de un país en vías de desarrollo podría ser construido cada vez más a lo largo de líneas sectoriales. Y lo que es más importante, por el acuerdo satélite la adopción de un objetivo en un país en vías de desarrollo está expresamente unido con la financiación necesaria y la construcción de la capacidad, de tal modo que, aquellos países pueden, de forma realista, manejar el avance en las emisiones de CO2.
Acuerdos basados en sectores
Los acuerdos sectoriales, negociados como "satélites" y aprobados según el acuerdo más amplio, tendrían las características siguientes:
1 Cada uno representa una mitigación cuantificable y manejable o el plan de adaptación de la acción. A diferencia de las economías desarrolladas, que tienen la capacidad para estructuras tales como los sistemas "cap and trade" por toda la economía, un programa más claramente definible basado en proyectos al principio podría ser usado para abordar las emisiones de un país en vías de desarrollo.
2 Cada uno sería negociado separadamente, típicamente por un número limitado de partes (p.ej. partes para un acuerdo sobre emisiones de centrales eléctricas de carbón podrían incluir a China, India y Sudáfrica como aquellas naciones que toman la acción específica y a los EE.UU., Japón, la Unión Europea y Australia como aquellos que engranan sus sistemas de comercio de emisiones para aceptar créditos como un mecanismo de financiación) como "un satélite" al acuerdo principal.
3 Cada acuerdo tendría un objetivo claro y un punto final. El alcance sería claramente definido y los objetivos serían acordados con sinceridad.
4 Cada acuerdo sería capaz de utilizar el apoyo "cocoon" para la financiación, la creación de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs), capacidad MRV, etcétera.
5 Cada acuerdo debería incluir la puesta en práctica eventual de un objetivo a largo plazo obligatorio para el sector o sectores en cuestión.
El acercamiento tiene un uso amplio y podría ser ampliado en áreas como evitar la deforestación y la repoblación forestal (p. ej. Como está previsto bajo REDD).
Criterios para permitir el apoyo de ERT al cambio en el objetivo de reducción de gases de efecto invernadero de la Unión Europea del 20 % en el 2020 al 30 % hacia 2020.
ERT da la bienvenida al plan de la Unión Europea para abordar el cambio climático y pide la conclusión de un ambicioso acuerdo internacional. Tal acuerdo es crucial para dirigir de manera eficiente el cambio climático, un desafío global en el cual cada país debe estar comprometido y también para evitar la distorsión de la competencia en un mundo bajo restricciones desiguales de carbono.
El acuerdo internacional debería permitir a las industrias de la Unión Europea seguir siendo competitivas en el mercado global, asegurando que se reduce el hueco, al mínimo, entre aquellos que lideran la implementación con restricciones de emisiones y aquellos que sus economías construyen la capacidad para manejar emisiones. A la inversa, teniendo en cuenta las capacidades respectivas de los países en vía de desarrollo, si un acuerdo internacional causa coacciones significativas impuestas a unas regiones, pero poca acción en otras partes, entonces no sólo va a fallar en dirigir el objetivo de reducción de emisiones globales sino que en realidad podría conducir a emisiones más altas, ya que las inversiones se dirigirán preferencialmente hacia áreas sin coacciones.
El grado del acuerdo internacional es aún más importante para la Unión Europea dado que este puede provocar el movimiento de una reducción del 20 % de emisiones de CO2 al 30 % como el objetivo de la Unión Europea. Tal cambio requerirá una evaluación cuidadosa.
En las secciones siguientes, ERT perfila sus opiniones sobre las condiciones necesarias de cambiar del 20 a 30 % de reducciones de emisiones de CO2, manteniendo la competitividad de la industria europea y lo que este interruptor significaría para la industria europea.
1. Un acuerdo internacional conveniente debe captar a la mayoría de la comunidad global y animar una acción de mitigación significativa y extendida sin conducir a distorsiones competitivas.
Un juego claro de condiciones debe ser definido en cuanto al esfuerzo tomado por los grupos diferentes de países:
Países desarrollados:
Este grupo de países debería ser definido e incluido en aquellos catalogados en el Anexo I del Protocolo de Kyoto, todos los Estados miembros actuales de la Unión Europea y los países recién desarrolados como Corea del Sur. Estos países deberían comprometerse todos a reducir sus emisiones de CO2 en una base similar:
La naturaleza del esfuerzo debe referirse a una reducción en términos de emisiones absolutas (y no a, por ejemplo, intensidad o la eficacia energética de CO2, o a indicadores como el PIB o las emisiones per cápita).
• Como un mínimo, la tasa absoluta de reducción debería ser comparable para este grupo de países. Además, las reducciones alcanzadas durante el período 1990 a 2006 deberían ser consideradas estableciendo comparabilidad.
Países en vías de desarrollo económicamente más avanzados:
Este grupo de países también debería ser definido claramente y comprometer a los países restantes del G20 no catalogados en el susodicho (p. ej. Argentina, Brasil, China, India, México, Indonesia, Arabia Saudí, Sudáfrica) así como países con un PIB mayor que 5,000 dólares (paridad de poder adquisitivo Y2000 base) y no incluidos en la categoría de países desarrollados mencionados antes.
Estos países, que representan una parte significativa de emisiones de CO2 globales deberían acometer:
1 Poner en práctica un sistema armonizado de supervisión, medida y verificación de sus emisiones de CO2 (sistema MRV) hacia 2011.
2 Estabilizar sus emisiones absolutas a medio plazo mediante acciones a escala nacional apropiadas y a partir de entonces, hacer un compromiso firme de reducir las emisiones absolutas.
Países menos desarrollados
Ya que el cambio climático es una cuestión global, es importante implicar a los países menos avanzados en un movimiento virtuoso. Ellos podrían contribuir al esfuerzo global mediante:
1 Poner en práctica un sistema armonizado MRV en 2015.
2 Definición de objetivos de intensidad de reducciones sectoriales de CO2 en industrias seleccionadas en 2012.
Estos compromisos, hechos conforme a las capacidades respectivas de los grupos diferentes de países considerados van a:
1 Animar el despliegue en gran escala de tecnologías limpias.
2 Conducir a la amortización rápida de inversiones en I+D.
3 Conseguir la reducción necesaria de costos conectados a la transferencia de tecnología limpia y
4 Construir la base para el crecimiento económico verde, el cual ha sido pedido.
El rápido despliegue de tecnología que resulta debe manejarse dentro de un marco de derechos de la propiedad intelectual que ofrezca incentivos financieros adecuados a los propietarios de la tecnología para compensar riesgos y asegurar la continuidad en la innovación.
En cuanto al esfuerzo respectivo para ser alcanzado por los tres grupos diferentes de países definidos anteriormente, en el marco del acuerdo internacional, es importante notar que tales objetivos no solucionarían las preocupaciones del escape de carbono de la industria de la Unión Europea, por lo tanto requiere la retención de provisiones para sectores en peligro hasta que la industria que compite, en otra parte, lleve un equivalente gasto de CO2.
2. La arquitectura global del acuerdo internacional debe ser compatible con la existencia de estructuras e iniciativas ya tomadas para reducir emisiones de CO2 y debería mejorar su eficacia.
Compatibilidad con esfuerzos sectoriales ahora en camino
Enfoques sectoriales están ya en camino en varias industrias y podrían ser usados para conducir a la adopción progresiva de objetivos de reducción de emisiones en economías emergentes y áreas menos desarrolladas. Estos enfoques, probablemente, aceleran el despliegue a gran escala de tecnologías limpias o el desarrollo de nuevas tecnologías, potencialmente a través de soluciones de financiación robustas.
Para que un acercamiento/acuerdo sectorial sea eficaz en reducir o quitar la necesidad de protección de sectores en peligro bajo el Sistema de Comercio de Emisiones de la U.E., debería cumplir las siguientes condiciones:
1 Incluir el 80 % de la producción mundial de productos en el sector dado.
2 Estar ligado.
3 Dirigir las reducciones de emisiones de CO2 a un grado comparable con el puesto por la Unión Europea para sectores respectivos, y dentro del mismo plazo de tiempo.
4 Establecer un sistema MRV sujeto a ejecución obligatoria.
Compatibilidad con los esfuerzos para crear un mercado mundial de gases de efecto invernadero
Un mercado de gases de efecto invernadero global (GHG) es un instrumento importante y flexible para ofrecer las reducciones necesarias de emisiones, compuesto de:
1 Una serie cada vez mayor de mercados "cap and trade" nacionales o regionales, unidos entre sí.
2 Mecanismos de proyecto (véase más abajo), que operen principalmente en los países en desarrollo, que puedan generar certificados de reducción genuinos para su uso en los sistemas"cap-and-trade".
3 Una sólida infraestructura global de tecnologías de la información para gestionar y rastrear las transacciones, establecer los registros necesarios y víncular los mercados.
Esto establecerá un precio de mercado general por emisiones de CO2 (y otros gases de efecto invernadero) a la atmósfera y conseguirá reducir al mínimo el coste para la economía mundial.
Mejorar y adaptar el funcionamiento actual del Mecanismo de Desarrollo Limpio
Una revisión del MDL debe estar diseñada para prestar apoyo financiero y ofrecer reducciones a gran escala reales, típicamente en la parte derecha de la curva de reducción donde el precio del CO2 es necesario para apoyar el proyecto.
Esto significa, entonces, que las actividades en el extremo inferior de la curva de reducción (por lo general proyectos de eficiencia energética) serían en gran medida auto financiadas, en gran medida, por los países en desarrollo.
El mecanismo de revisión debe incluir reducciones a través del CCS (captura y almacenaje de carbono) con la certificación de almacenamiento adecuada, la aplicación de tecnologías renovables y la destrucción de gases de efecto invernadero.
Los procedimientos a nivel de la Junta Ejecutiva del MDL deben ser simplificados.
3. El cambio del 20 a 30 % en las reducciones de emisiones de GHG: un desafío significativo para la economía europea.
El objetivo actual de una reducción del 20 % entre 1990 y 2020 en el nivel de la Unión Europea representa un desafío formidable para muchos sectores europeos industriales y para sectores como el transporte y edificios. Alcanzar otra reducción del 10 % en la Unión Europea en sólo 10 años puede no ser factible en el interior de Europa.
ERT cree que este 10 % adicional podría ser conseguido por una acción de mitigación a gran escala en economías en vías de desarrollo claves mediante el empleo de mecanismos de proyecto y una acreditación más amplia sectorial (aunque con la advertencia de que tales reducciones deben requerir un precio de CO2 - p. ej. en la parte derecha de la curva de disminución respectiva nacional). Tal acción también conducirá a la transferencia de tecnología necesaria y a la construcción de la capacidad necesaria para que los países en vía de desarrollo comiencen a adoptar sus propios objetivos de reducción.
Un programa de compensación tan externo es, probablemente, una ruta económicamente más eficiente para alcanzar el objetivo del 30 %.
Además, dos exigencias claves deben tener lugar dentro de la Unión Europea:
1 Es necesario hacer un balance apropiado de esfuerzo entre sectores dentro de la Unión Europea. El cambio del-20 % al-30 % debe ser compartido limpiamente entre los sectores en términos de asignación de carga, con la consideración de donde las acciones de mitigación más rentables pueden ser hechas.
2 Cualquier movimiento al -30 % debe ser acompañado de una evaluación clara de los impactos en la competitividad del movimiento para la economía de la Unión Europea, teniendo en cuenta los elementos del acuerdo internacional como es perfilado en la Sección 1.
ESTRATEGIA DE ENERGÍA DE LA UNIÓN EUROPEA Y DESARROLLO DE POLÍTICA
La Unión Europea está dirigiendo la colocación estratégica de las cuestiones de energía para el futuro mediante la 2a Revisión Estratégica de Energía. ERT cree que no es el papel del gobierno definir totalmente el mercado de la energía, sino más bien poner los parámetros dentro de los cuales aquel mercado funcione. Estos parámetros son la fundación de la estrategia de energía.
ERT da la bienvenida a la 2a Revisión Estratégica de Energía, que procura proporcionar un acercamiento de la Unión Europea a la seguridad energética y a la solidaridad, y una visión para 2050. En el pasado, crecimiento económico y energía siempre estubieron unidos. La ambición de crear una economía baja en carbono no debe causar que se reduzca el crecimiento económico. Cualquier iniciativa que la Comisión Europea tome para crear negocios verdes sería bienvenida. Será importante asegurar que esas iniciativas también desarrollan oportunidades de empleo dentro de la Unión Europea.
ERT cree que hacer el mejor empleo de los recursos de energía propios de la Unión Europea será un elemento esencial. La Unión Europea debería considerar y revisar desde el principio cualquier existencia u opciones de energía potenciales para asegurar una combinación de seguridad energética consistente y una economía baja en carbono.
Con respecto a relaciones de energía externas, ERT cree que más bien que conducir las negociaciones comerciales, la Comisión Europea, idealmente, debería ayudar a proporcionar el apoyo político a las relaciones exteriores para ayudar y apoyar a las empresas privadas. En situaciones de emergencia las reservas de petróleo y gas podrían ser usadas como un instrumento, entre otros, para manejar la situación excepcional. Ellas no deberían ser utilizadas, de ninguna manera, para manejar los mercados.
En una economía constreñida en cuanto al carbono la inversión en eficiencia energética mejoraría la seguridad mediante la reducción de la dependencia de la Unión Europea de la importación de energía. ERT anima a hacer amplias normas europeas armonizadas. Sin embargo, estas normas no deberían sofocar la flexibilidad necesaria a los Estados miembros que requieren para lanzar iniciativas locales.
La acción dentro de la Unión Europea debe ser apoyada por la acción significativa en un número de áreas. Las nuevas tecnologías deben ser aceleradas, y las opciones energéticas, como la nuclear debe ser ampliamente utilizada además de implementar acciones de eficiencia energética. Esta última puede ser un mecanismo particularmente efectivo para empezar a salir de la actual recesión.
Energía nuclear dentro de la Unión Europea
La energía nuclear es clave en la mezcla de energías de Europa ya que es el proveedor principal de electricidad baja en carbono, proporcionando el 31 % de la electricidad de la Unión Europea correspondiente a 130 GWE instalados a través 150 plantas en 15 Estados miembros.
Estas instalaciones representan una no-emisión de casi 900 millones de toneladas al año, por lo tanto, la energía nuclear juega un papel clave en la transición a una economía baja de carbono, junto a la contribución de las fuentes de energía renovables.
Además, la energía nuclear reduce la dependencia de la Unión Europea de suministro externo y diversifica las fuentes de energía y es la principal fuente capaz de proporcionar el nivel de electricidad a una tasa constante y en cualquier momento durante el año. Está basado en fuentes de uranio que son suficientes durante décadas y diversificadas dentro de regiones estables. El coste del uranio tiene también un impacto limitado sobre el precio de la electricidad.
Es por lo tanto una respuesta tanto al cambio climático como a la seguridad del suministro junto con la eficiencia económica.
En el contexto de un aumento previsto del empleo de la energía nuclear en el mundo, la Comisión reconoció que hay ventajas económicas en el mantenimiento y el desarrollo de la ventaja tecnológica de la Unión Europea en este campo. (Véase de sus multinacionales,nota del traductor) La industria nuclear de la Unión Europea tiene el liderazgo tecnológico mundial que cubre todas las etapas del ciclo nuclear. Un desafío industrial para Europa debe ser, por lo tanto, mantener su liderazgo presente en las tecnologías nucleares con los registros más altos de seguridad. Como una consecuencia, la educación y entrenamiento de jóvenes investigadores e ingenieros son claves para que el conocimiento existente sea conservado y los programas de investigación y desarrollo sean realizados.
Para alcanzar estos objetivos y realizar la visión a largo plazo de una sociedad baja en carbono hacia 2050, Europa necesita una política dedicada acelerar el desarrollo y el despliegue de tecnologías rentables bajas en carbono, incluyendo la energía nuclear.
Un reemplazo considerable de la generación de electricidad de la Unión Europea en las décadas que vienen ocurrirá: más del 50 % de la capacidad de generación de electricidad de la Unión Europea tiene que ser renovada y acompañada por medidas de eficiencia hacia 2030.
La energía nuclear necesita un ambiente regulador para desarrollarse más lejos. Además, la seguridad nuclear es y continuará siendo una prioridad absoluta. Es entonces esencial tomar las decisiones necesarias políticas y técnicas y desarrollar un mapa de ruta para la dirección a largo plazo de todos los tipos de residuos radiactivos, incluyendo rutas específicas, jalones y puntos finales. La cuestión de la participación pública merece atención particular en este contexto. (que no en otros, nota del traductor)
En el campo de la energía nuclear, las perspectivas de I+D son las siguientes:
1. Mantener la seguridad y la competitividad de las tecnologías de hoy,
2. Desarrollar una nueva generación de tecnologías más sostenibles de reactores, también Generation IV Fast Neutron Reactors con ciclos cerrados de combustible.
3. Desarrollar nuevas aplicaciones de la energía nuclear como la producción industrial de hidrógeno u otros procesos industriales de aplicaciones del calor.
Desarrollando Tecnologías Innovadoras de Energías Renovables
• ERT apoya la llamada a la Comisión y a los Estados miembros para que aumenten la I+D y la financiación inicial al respeto de nuevas/innovadoras energías sostenibles renovables. Estas medidas preferentemente deberían ser incluidas en proyectos de acción nacionales y estar vinculados a objetivos de desarrollo de globales fijos.
• Los objetivos nacionales para la energía renovable deberían incluir una parte creciente de nuevos/innovadores usos bajos en carbono. El empleo de materias primas para la producción de energía renovable debería venir cada vez más de aplicaciones de alto rendimiento que no compitan con cadenas de suministro de valor más alto (incluyendo alimentos, fibra, papel, pulpa).
• Los objetivos para la energía renovable en el transporte deberían ser combinados con el objetivo de desarrollo de que una parte creciente sea encontrada de desechos, residuos, materiales celulósicos no alimenticios, electricidad renovable, o hidrógeno.
• Solar, eólica y energía del agua ofrecen un potencial sustancial para usos como energías renovables. La basura y la biomasa de residuos para electricidad y para industrias intensivas se requieren medidas de transferencia tecnológica para un uso real. Cada uso tiene que ser evaluado con referencia a su impacto ecológico, económico y social del el ciclo de vida completo.
Recomendaciones de la ERT para las medidas en la Unión Europea y a nivel nacional
• Las medidas tienen que apuntar hacia nuevos/innovadores usos de energías renovables.
• Las medidas deberían causar una reducción sustancial de las emisiones de gases de efecto invernadero, encontrando criterios de sostenibilidad generales. Tenemos que priorizar medidas según gastos de disminución de CO2.
• Las medidas deberían ser rentables y deberían tener el empleo comercial en cuenta dentro de un cierto período (sin subvenciones para gastos corrientes).
• Facilitar la I+D y exención temporal fiscal se requieren para acelerar las inversiones.
• Para ciertos usos (p.ej. el uso a gran escala de energía solar) una nueva infraestructura es necesaria a nivel de la Unión Europea incluyendo capacidad de almacenaje y de transporte. Tecnologías fotovoltaicas y solares termales, así como la capacidad de almacenaje descentralizada, requieren el apoyo apuntado.
Oportunidades Verdes de Recuperación en un Tiempo de Crisis Económica
La recuperación económica es la prioridad superior para todos los actores europeos – gobiernos e industria por igual. Para vencer el desafío de la reducción de la demanda, de las tasas de desempleo crecientes, y un presupuesto estatal más apretado, medidas de recuperación eficaces tienen que ser puestas en lugar.
Esta es una oportunidad para animar a los sectores que pueden contribuir más a alcanzar los objetivos ambiciosos puestos por la Unión europea hacia una más limpia, eficiente en energía, economía. La respuesta europea a la crisis debería luchar por los objetivos 20-20-20, asegurarse de que los esfuerzos de recuperación económica y la lucha contra el cambio climático se refuerzan el uno al otro.
Las medidas deberían apuntar a construir una economía más verde, para:
• Impulsar la competitividad europea y el liderazgo en sectores como la eficiencia energética, la innovación en energías renovables y el transporte más limpio.
• Alcanzar la recuperación económica y alcanzar los objetivos 20-20-20.
Recomendaciones de la ERT
Recomendamos centrarse en las inversiones amistosas con el medio ambiente que han probado su potencial de creación de trabajo, pueden ser puestas en práctica rápidamente y tener un efecto inmediato sobre la economía.
Una primera prioridad podría ser inversiones en la renovación de edificios públicos con el objetivo de reducir el consumo de energía. Creemos que tales proyectos pueden ser puestos en práctica rápidamente, tener efectos inmediatos sobre la creación de empleo, y asegurar que un verdadero reembolso gracias a la reducción de energía, aumentando la comodidad del inquilino, la productividad y protegiendo el valor de la propiedad.
• Asegurar que los Estados miembros de la Unión Europea dan ejemplo definiendo objetivos para la renovación de la mayor parte de los edificios públicos que más consumen energía en el corto plazo.
• Amplíar programas de renovación para viviendas sociales y de bajos ingresos, asegurando que la eficiencia energética de los edificios renovados es obligatoria para beneficiarse de las subvenciones (sobre todo de FEDER, EIB).
Entonces, las medidas deberían perseguir la eficacia energética en todos los edificios:
• Animando la renovación en edificios privados a través de incentivos fiscales, préstamos de interés cero, u otros instrumentos fiscales y financieros vinculados a la reducción del uso de energía que alcanza al cliente de final.
• Un mandato que mejore el funcionamiento energético de los edificios a través de un enfoque exhaustivo, que reduzca la demanda de energía a través de un diseño integrado de recubrimientos y equipamiento tanto para nuevos edificios como para proyectos de reforma.
A largo plazo, ERT recomienda esfuerzos fuertes hacia una economía más verde:
• Los esfuerzos deberían apuntar al ahorro de un máximo de energía y a evitar emisiones de CO2, alentando la mejora de la eficiencia energética en edificios y transportes, a través exigencias de eficiencia energética más fuertes, subvenciones a I+D, e instrumentos financieros que alcancen al cliente final.
• ERT apoya acciones hacia la puesta en práctica de energías innovadoras renovables, ayudar alcanzar el objetivo de 20% de producción de energía de fuentes de energía renovables hacia 2020.
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