Enfrentando el Desafío (Parte II)
La Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo
Informe del Grupo de Alto Nivel presidido por Wim Kok
Noviembre 2004
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El Grupo de Alto Nivel
Mandato
Mantener nuestros compromisos con el mercado interior
La estrategia de Lisboa llama a:
Garantizar la transposición efectiva de la legislación comunitaria: acelerar la transposición de la legislación comunitaria (98,5%);
Eliminar los obstáculos a la libre circulación de servicios en la UE;
Completar el mercado interior para las industrias de red: progresiva liberalización de los mercados y las industrias de red, en particular el gas y la electricidad (2007), los servicios postales (2006), el transporte ferroviario (2008), y el espacio aéreo;
Completar el mercado interior de servicios financieros (2005);
Garantizar la aplicación justa y uniforme de las normas sobre competencia y ayudas estatales: reducir las ayudas estatales al 1% del PIB, la definición del nuevo régimen de fusiones y las reglas de la oferta y la actualización de las normas de contratación pública.
¿Por qué el mercado interior?
Facilitar la libre circulación de personas, bienes, servicios y capitales en un espacio sin fronteras interiores es un mecanismo crucial que genera el crecimiento económico. El mercado interior permite a las empresas y sectores que tienen ventajas competitivas relativas el aprovechar sus ventajas especializadas y crecer. Esto se convierte en una tendencia que se refuerza a sí misma. Los recursos son utilizados por los más capaces de utilizarlos, que a su vez pueden crear economías de escala para reducir los costos y los precios. Hay un levantamiento general de los ingresos reales, los beneficios y la innovación. El crecimiento económico sostenible siempre ha sido asociado con la apertura del mercado y un fuerte crecimiento en el comercio.
El Mercado interior de Europa ha trabajado para apoyar esta doble interacción de crecimiento del comercio y de las economías nacionales. Separar los efectos del mercado interior de otros factores es difícil, pero las estimaciones de la Comisión Europea son que después de 10 años de mercado interior europeo el PIB es un 1,8% más alto de lo que hubiera sido de otra manera y hay unos 2,5 millones más de puestos de trabajo que se han creado. Esta contribución asciende casi al 10% de la tasa de crecimiento potencial de la UE sobre una base anual.
Pero los efectos se están debilitando ya que el intento de completar el mercado interior de bienes y crear uno de servicios se han estancado. El comercio intracomunitario de productos manufacturados se ha ido reduciendo desde 2001, y es la misma historia en el de los servicios. Otro indicador de la incompletitud del mercado interior es que los precios varían tanto en la UE - la convergencia de precios está muy lejos de los niveles de EE.UU. Al mismo tiempo, la UE se ha vuelto menos atractiva como lugar para invertir. Los inversores extranjeros continúan invirtiendo en la UE, pero más dinero sale de la UE del que entra. Una mejor integración del mercado haría que la UE fuera más atractiva para los inversores potenciales dentro de la Unión y de terceros países.
Seguir abriendo los mercados europeos de bienes y servicios, y a la inversa resistir a las presiones proteccionistas, por lo tanto, resulta fundamental para las perspectivas de crecimiento de Europa - pero el programa del mercado interior se considera un negocio de ayer y no recibe la prioridad que debería. Esto es un error político fatal. Hay un margen enorme para la integración del mercado y para mayores beneficios económicos para los consumidores y las empresas. Junto con la inversión en I + D, la realización del mercado interior es la clave para impulsar la productividad y la innovación.
Un compromiso con una transposición más rápida
Uno de los obstáculos más persistentes es el fracaso de muchos de los Estados miembros para actuar en los compromisos que hicieron en el Consejo en el plazo acordado. Hay poco beneficio en los gobiernos que acuerdan las medidas en Bruselas si luego no muestran el mismo compromiso a la hora de aplicar esas medidas a nivel nacional. A pesar de los reiterados llamamientos del Consejo Europeo de tolerancia cero para los retrasos excesivos en la transposición, este sigue siendo un gran problema. Cada directiva que tarda en ser ejecutada por un Estado miembro reduce la competitividad de la totalidad de la Unión, no hay excusa para esto y no debe ser tolerada. Además, en muchos casos, la legislación de aplicación no está en consonancia con la directiva original, o es excesivamente compleja. Esto niega los beneficios que se derivan de la intención de un conjunto único de normas, y a menudo impone cargas innecesarias para las empresas. En ambos casos, los reincidentes saben quiénes son.
Principales recomendaciones
A principios de 2005, la Comisión debe elaborar una lista completa de legislación del mercado interior a la espera de transposición en cada uno de los 25 Estados miembros, que se anexe a las conclusiones del Consejo de primavera de la Unión Europea. Esta lista debe ser ordenada por los Estados miembros, empezando por el peor transgresor.
A la luz de este cuadro de indicadores, el Consejo Europeo de primavera de 2005 debería fijar un plazo final en el que la transposición deba ser completada.
Eliminar los obstáculos a la libre circulación de servicios
Eliminar los excesivos bloqueos es crucial, y no sólo en el mercado interior de mercancías. El sector de los servicios de Europa representa el 70% de la actividad económica en la UE. La mayoría de los nuevos empleos generados entre 1997 y 2002 fueron en el sector de los servicios, pero solo representan el 20% del comercio de Europa. En gran parte debido a una amplia gama de barreras legales y administrativas, Europa sigue estando fragmentada en mercados nacionales separados. Muchos de estos mercados son realmente cerrados a los competidores potenciales con base en otra parte de lo que debería ser un mercado único. Como resultado, los precios son demasiado altos, el crecimiento de la productividad es demasiado baja y los niveles de comercio intracomunitario de los servicios son más bajos que hace una década. Esta situación tiene que cambiar y tiene que cambiar ahora. Claramente, se debe prestar especial atención a las preocupaciones de la sociedad, ya que sería incompatible con el modelo de Lisboa de conseguir mejoras de la competitividad al precio de “dumping social”. Es necesario garantizar que la eliminación de los obstáculos para la libre circulación de servicios sirva a los intereses de los consumidores.
Recomendación principal
El Parlamento Europeo y el Consejo deben ponerse de acuerdo sobre la legislación para eliminar los obstáculos a la libre circulación de servicios para finales de 2005. Debe haber un compromiso claro por parte de los Estados miembros para garantizar que las normas nacionales no se utilicen como excusa para obstaculizar o bloquear los prestadores de servicios establecidos en otros Estados miembros, la Comisión debería tratar el cumplimiento de este requisito como una prioridad.
Identificar y eliminar las barreras a la competencia
Incluso en los sectores supuestamente liberalizados como los servicios de red, los operadores históricos siguen dominando los mercados nacionales, a menudo limitando las ventajas para los consumidores. A fin de fomentar una mayor liberalización y abrir más sectores a la competencia a escala de la UE, la Comisión Europea debería llevar a cabo investigaciones sectoriales amplias para identificar las barreras a la competencia, incluyendo el efecto de las ayudas estatales. Esto debería garantizar que exista una competencia efectiva no sólo en el papel sino también en la práctica, sobre todo cuando las normas locales tienen el efecto de impedir que los competidores entren en el mercado nacional.
El impacto de la regulación sobre la competencia y en última instancia, los consumidores debe revisarse sistemáticamente a fin de garantizar que no se traba innecesariamente la actividad económica. En estrecha cooperación con las autoridades nacionales de competencia y regulación, la Comisión debe encontrar medios eficaces e innovadores para la eliminación de estas barreras. En el primer caso, la atención debería centrarse en los sectores de alto valor añadido y las utilidades de red, que son vitales para la salud de la economía europea. Esto ayudará a crear un ambiente donde las empresas más competitivas cosechen los frutos de la innovación y la eficiencia, reduzcan los precios e incrementen la elección del consumidor.
En el sector de la energía, la nueva legislación que establece objetivos claros de liberalización de la electricidad y el gas se ha puesto en marcha. Los Estados miembros están obligados a abrir los mercados de electricidad y el gas para todos los clientes no domésticos en julio de 2004, y para todos los clientes en julio de 2007. Es crucial que todos los Estados miembros cumplan con esta obligación. Garantizar una auténtica igualdad de oportunidades en los sectores del gas y la electricidad permitirá a las innovaciones ecoeficientes ser adoptadas en estos mercados recientemente liberalizados y fomentar las inversiones de los nuevos participantes.
Hacer la libre circulación de mercancías una realidad para todos
Una serie de obstáculos también siguen existiendo a la libre circulación de mercancías - Obstáculos que ya no deben ser tolerados. La libre circulación continúa siendo obstaculizada por una serie de normas locales, a menudo se aplican de forma arbitraria y en clara contradicción con el principio de reconocimiento mutuo que es la piedra angular del mercado interior. Además, incluso en áreas donde las normas técnicas se han armonizado, como los materiales de construcción o la maquinaria, el lento desarrollo de normas técnicas ha hecho que los obstáculos se hayan mantenido mucho más tiempo del necesario. La Comisión debe dedicar los recursos adecuados para la identificación y persecución de las infracciones por los Estados miembros en este ámbito. Se debe utilizar su informe de síntesis para informar al Consejo Europeo de primavera de cada año en curso de los obstáculos a la libre circulación de mercancías en cada Estado miembro y debe tratar la supresión de estos obstáculos como una prioridad política. Esta es la que vale la pena, el costo estimado de la no aplicación del principio de reconocimiento mutuo es de alrededor de 150 mil millones de euros.
Liberar el dinamismo de los mercados financieros
Dinámicos y altamente competitivos mercados financieros no son sólo deseables en sí mismos - son un factor fundamental de crecimiento en todos los demás sectores de la economía y deben ser la piedra angular de los esfuerzos para aumentar el rendimiento económico de la UE. Para ofrecer unos costes mucho menores para las empresas y los consumidores, un plan de acción sobre los servicios financieros (PASF) se presentó en 1999 como un paquete de medidas legislativas y no legislativas para crear un mercado comunitario de servicios financieros al por mayor, para crear y abrir los mercados al por menor, y poner en práctica las normas prudenciales y de supervisión.
El PASF – de aplicación en el 2005 - debería complementarse con medidas para reducir los obstáculos a través de los países de compensación y liquidación y para facilitar la integración de los mercados financieros minoristas, en particular reduciendo las restricciones a la financiación de la hipoteca más flexible en un número de miembros Estados. Por otra parte, una adecuada convergencia de los mercados de servicios financieros requiere el incremento de la integración exitosa también en las prácticas de supervisión. En la actualidad, la coexistencia de demasiados supervisores de reglamentación en Europa no es propicia para esa convergencia. Sin embargo, en el contexto del PASF, un proceso de mayor coordinación entre los supervisores nacionales se ha iniciado. El Grupo de Alto Nivel pide a la Comisión evaluar la marcha de las prácticas de supervisión de los servicios financieros. Esta evaluación debe ser presentada al Consejo Europeo de primavera de 2006 y, en caso necesario, propuestas para acelerar el proceso de convergencia.
Compensación y liquidación de operaciones es la columna vertebral del sistema financiero. Si bien los acuerdos nacionales para esto son generalmente eficientes, se combinan de manera ineficiente a nivel de la UE. En consecuencia, una operación transfronteriza es innecesariamente compleja y puede costar mucho más de los servicios correspondientes a una operación nacional. A fin de facilitar el comercio transfronterizo de valores, integrado y eficiente se requiere de compensación y liquidación a nivel de la UE. A su vez esto daría un fuerte impulso al proceso de integración financiera.
Facilitar la integración de los mercados financieros minoristas es un seguimiento natural al PASF para garantizar menores costos, mayor eficiencia, mayor acceso al crédito en condiciones más competitivas y más facilidad de los consumidores - y también para ayudar a que las PYME tengan un mejor acceso a la financiación. En particular, la reducción de las restricciones en la refinanciación de la deuda hipotecaria y ofrecer mejores posibilidades para financiar una mayor proporción del precio de compra de la propiedad a través de préstamos hipotecarios más generosos y más baratos podría extender la propiedad de viviendas y también impulsar el consumo. Los costos de transacción de la vivienda son demasiado altos en la mayoría de los Estados miembros. Un mercado de vivienda más flexible fomentaría la movilidad laboral y el desarrollo y la eficiencia del sector de servicios financieros, la autonomía de los compradores de casas y el apoyo a mayor gasto de los consumidores.
Recomendaciones clave
El Consejo debería adoptar la legislación restante del PASF antes de la primavera de 2005. Los Estados miembros deben, antes de finales de 2005, incorporar las medidas pertinentes del PASF a la legislación nacional.
La Comisión debe elaborar una estrategia para reducir los obstáculos a la compensación y liquidación de pagos transfronteriza antes del Consejo Europeo de primavera de 2005.
La Comisión debe también, antes de finales de 2005, presentar un análisis y propuestas de acción para facilitar la integración de los mercados financieros minoristas.
Reducción de los costes de cumplimiento para las empresas
La integración de los mercados financieros debe complementarse con un régimen moderno y eficiente sistema europeo de sociedades y de gobierno empresarial que permita a las empresas organizarse de manera eficaz a escala europea. La armonización de la base del impuesto de sociedades en toda la Unión reduciría significativamente la carga administrativa de las empresas que operan en varios Estados miembros y debe acordarse sin demora, a lo largo de las líneas de la propuesta de la Commision reciente. Medidas similares diseñadas específicamente para reducir los costes de cumplimiento fiscal de las PYME también deben adoptarse, en particular la introducción de una ventanilla única para las empresas para que hagan frente a sus obligaciones en toda la UE del IVA.
Infraestructuras de clase mundial para el mayor mercado interior del mundo
El nivel de Europa sigue siendo campo de juego lleno con obstáculos de infraestructura. Para muchas compañías, el acceso a las áreas del mercado interior en el otro lado del continente, es imposible. Para otros, la no disponibilidad de banda ancha, tanto a precios accesibles o como sea, es una desventaja estructural igualmente significativa en comparación con sus competidores en otras partes.
Con más urgencia que nunca a la luz de la ampliación, el mercado interior europeo necesita ser conectado. Muchos de los nuevos Estados miembros no sólo están en la periferia del mercado interior, geográficamente, sino que también están en desesperada necesidad de ampliar y modernizar las infraestructuras. Hay necesidad de que la inversión esté más centrada en infraestructuras, junto con una competencia más efectiva en ámbitos como las comunicaciones electrónicas, energía y transporte para reducir los costes para las empresas independientemente de su localización. El programa Quick Start para proyectos prioritarios de infraestructura, acordado por el Consejo Europeo en diciembre de 2003, debe aplicarse sin más demora.
Crear el clima adecuado para los empresarios
Las estrategia de Lisboa llama a:
Un clima propicio para la inversión, la innovación y el espíritu empresarial: facilitar el acceso a bajo costo financiero, la mejora de la legislación sobre quiebras, teniendo en cuenta las especificidades PYME "(2000), la mejora del marco industrial, fomentando una gestión responsable;
Reducir los costos para hacer negocios y eliminar la burocracia: desarrollar una estrategia de mejora de la legislación, tanto a nivel europeo como nacional (2001), reduciendo el tiempo y los costos para la creación de una empresa.
¿Por qué crear el clima adecuado para los empresarios?
Aumentar el conocimiento y un mercado interior abierto no impulsa automáticamente la innovación, la competitividad y el crecimiento. Se requiere espíritu empresarial para diseñar nuevos productos y servicios y aprovechar las oportunidades de mercado para crear valor para los clientes.
Cada vez más, las nuevas empresas y las PYME son las principales fuentes de crecimiento y nuevos empleos. El espíritu empresarial es, pues, una vocación de importancia fundamental, pero Europa no es lo suficiente 'empresaria de mente ". No es lo suficientemente atractiva como lugar para hacer negocios. Hay demasiados obstáculos para los empresarios y por tanto Europa pierde muchas oportunidades de crecimiento y el empleo. Mucho se puede y debe hacerse para mejorar el clima para los negocios.
La mejora de la calidad de la legislación
Un primer obstáculo para los empresarios es la carga global de normas y reglamentaciones impuestas a las empresas. Aunque la regulación es a menudo puesta en marcha con la mejor de las intenciones, ahora hay un sentimiento creciente de que se ha llegado a un punto de inflexión en el que los beneficios de la regulación incrementales no son compensados por los costes - especialmente entre los fabricantes. Tiene que haber un cambio de marcha. La situación actual deja un espacio insuficiente para tomar riesgo y demanda demasiada atención y recursos del empresario. La eliminación de este obstáculo pide menos regulación, pero más importante aún una mejor y más inteligente regulación.
Debe lograrse un equilibrio entre regulación y competencia. Por ejemplo, sin el derecho contractual muchas transacciones no se llevarían a cabo. Es evidente que la sola desregulación no es la respuesta: muchas normas tienen por objeto aumentar la confianza de los empresarios y clientes por igual, y puede ser una fuente de ventaja competitiva. Pero es necesario que los tomadores de decisiones estén bien informados sobre las consecuencias de sus decisiones sobre la competitividad. El Grupo de Alto Nivel, por lo tanto, considera que se debe prestar mayor atención a garantizar que las evaluaciones de las principales medidas legislativas que se llevan a cabo antes de la aprobación final.
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea se pusieron de acuerdo en un acuerdo interinstitucional sobre «Legislar mejor» en 2002. La Comisión se comprometió a mejorar la calidad de las propuestas legislativas, así como la consulta de todas las partes interesadas y la realización de evaluaciones socioeconómicas y de impacto ambiental de las medidas propuestas. Tanto el Parlamento Europea y como el Consejo reconocieron de que el proceso de modificación de la legislación influye en su calidad y por lo tanto se comprometieron a evaluar el impacto de las modificaciones de fondo. Por otra parte, la iniciativa tomada por Irlanda, los Países Bajos, Luxemburgo y el Reino Unido subraya la necesidad de reducir la carga administrativa de las empresas.
Principales recomendaciones
La Comisión Europea debería seguir desarrollando su instrumento de análisis del impacto de las propuestas legislativas para que los objetivos de competitividad y desarrollo sostenible sean incorporados con mayor eficacia.
La Comisión y los Estados miembros deben ponerse de acuerdo sobre una definición común de la carga administrativa antes o en el Consejo Europeo de primavera de 2005. La Comisión debe evaluar la carga administrativa acumulativa a las empresas y fijar un objetivo para reducir esta carga. Asimismo, los Estados miembros deben realizar un análisis de su legislación nacional y fijar una meta para reducir la carga administrativa nacional. Tanto la Comisión como los Estados miembros deberán indicar, antes de julio de 2005 en cuánto y cuándo se va a reducir la carga administrativa en los sectores prioritarios clave.
En la reducción de cargas administrativas, la Comisión y los Estados miembros deben prestar especial atención a las regulaciones que tienen un impacto en la puesta en marcha de las empresas. Aunque mucho se ha logrado en algunos Estados miembros, el tiempo, el esfuerzo y los costes necesarios para la creación de una empresa deben ser reducidos aún más. Hay margen para mejorar en cuanto a procedimientos múltiples, puntos de contacto y de información, formularios, licencias, permisos necesarios, y costos.
Recomendación principal
Los Estados miembros deben reducir drásticamente el tiempo, el esfuerzo y el coste de creación de una empresa a finales de 2005. El objetivo debe ser converger hacia el rendimiento promedio de los tres mejores Estados miembros actuales. La introducción de una ventanilla única para la creación de una empresa es altamente recomendable.
Aumentar la disponibilidad de capital de riesgo
La limitada disponibilidad de financiación es un segundo obstáculo a la creación y desarrollo de empresas en Europa. La financiación de la empresa en Europa se basa demasiado en préstamos y no suficientemente en capital de riesgo. Esto hace que sea especialmente difícil para las nuevas empresas y PYME atraer financiación suficiente, ya que no pueden garantizar satisfacer la demanda por parte de las instituciones financieras tradicionales.
Es seguro decir que el ambiente para las inversiones de capital de riesgo aún necesita ser mejorado. Los inversores en Europa deberían estar más animados a comprometerse a largo plazo en la participación en nuevas empresas. A pesar del plan de acción sobre capital de riesgo y los progresos realizados en otras iniciativas, importantes diferencias entre los Estados miembros persisten y los niveles de capital riesgo de la inversión en los EE.UU. siguen siendo el doble que en la UE. Hay una movilización insuficiente de capital, y además, las infraestructuras para canalizar más capital a las oportunidades de inversión son casi inexistentes.
Los mercados de acciones y los fondos siguen estando fragmentados y por debajo de su tamaño crítico. Como consecuencia, el riesgo que corren los fondos y los inversores privados es innecesariamente aumentado ya que las estrategias de salida están bloqueadas. Esto a su vez lleva a menores inversiones y para Europa, perdiendo muchas oportunidades. Por lo tanto, toda la cadena de creación de oportunidades que vale la pena y asegurar la inversión en ellas es necesario reforzarla, fondos vinvulados, empresas, industrias y universidades.
Las instituciones financieras y públicas ofrecen instrumentos financieros de apoyo a diferentes objetivos políticos específicos, tales como préstamos privilegiados, subsidios o subvenciones, podrían cooperar mejor para facilitar a las empresas el encontrar la financiación adecuada y aprovechar las oportunidades que ofrece. La participación y la experiencia del Banco Europeo de Inversiones podrían ser utilizadas de manera más sistemática. El análisis de la Comisión sobre la profundización del acceso a los mercados de capital, según lo solicitado por el Grupo de Alto Nivel, debería proporcionar otras respuestas concretas sobre las medidas apropiadas para movilizar el capital de riesgo necesario. Lo que está muy claro es que la estimulación de la creación de redes, incluyendo grupos e ideó-polis, que se discutieron anteriormente, es fundamental y requiere la atención de los responsables políticos.
Un tercer obstáculo es que los empresarios son a menudo estigmatizados cuando fallan. La actividad empresarial implica, por definición, tomar el riesgo de fracasar. Pese a la evidencia de que los empresarios en quiebra aprenden de sus errores y consiguen mejores resultados en sus próximos negocios, los clientes y los financieros son reticentes a hacerles pedidos. Una quiebra honesta aún lleva consigo demasiadas consecuencias graves jurídicas y sociales. Si más iniciativa empresarial se quiere promover, se requiere un cambio radical.
Cuando los obstáculos anteriores, se aborden con determinación, Europa podrá empezar a desbloquear su potencial empresarial y ofrecer a sus ciudadanos nuevas oportunidades para desarrollarse. Sin embargo, un esfuerzo excepcional no será suficiente: la confianza a largo plazo en la estabilidad del marco tendrá que ser establecida para que se produzca el crecimiento real.
La construcción de un mercado de trabajo inclusivo para una mayor cohesión
La estrategia de Lisboa llama a:
aumentar de la tasa de empleo: 67% (en 2005) y 70% (en 2010) para la tasa de empleo total, el 57% (en 2005) y el 60% (en 2010) para la tasa de empleo femenino, 50% para los trabajadores de más edad (en 2010); progresivo aumento de unos cinco años en la edad media efectiva a la que la gente deje de trabajar;
a definir un programa plurianual sobre la adaptabilidad de las empresas, la negociación colectiva, la moderación salarial, mejora de la productividad, la formación permanente, nuevas tecnologías y organización flexible del trabajo a finales de 2002;
la eliminación de desincentivos para la participación femenina en la fuerza de trabajo, igualdad de oportunidades;
adaptar el modelo social europeo a la transformación hacia la economía y la sociedad del conocimiento: favorecer la seguridad social en la circulación transfronteriza de los ciudadanos, adoptar la Directiva de las agencias de trabajo temporal (2003), garantizar la sostenibilidad de los sistemas de pensiones, introduciendo el método abierto de coordinación en el ámbito de la protección social;
la erradicación de la pobreza: acordar un programa de inclusión social (2001), la incorporación de la promoción de la inclusión en las políticas nacionales y europeas, abordar las cuestiones en grupos específicos.
¿Por qué construir un mercado laboral inclusivo?
Altos niveles de empleo son esenciales para lograr una mayor cohesión social y la erradicación de la pobreza en la Unión Europea. Tener más gente empleada es la mejor manera de garantizar la sostenibilidad social y financiera y el desarrollo de los sistemas de bienestar europeos.
El envejecimiento demográfico y la globalización tendrán consecuencias cada vez mayores en la sostenibilidad de nuestro modelo social y específicamente en nuestros mercados de trabajo. Para lograr un crecimiento mayor y más sostenible, Europa - en otras palabras, sus Estados miembros - deben hacer frente a esos desafíos. Aumentar el nivel de empleo requiere de dotar a las personas y a las empresas con las herramientas y oportunidades para aprovechar estas condiciones cambiantes de manera positiva.
La llamada a más reformas es, demasiado frecuentemente, vista nada más como un código para una mayor flexibilidad que a su vez es vista como clave para debilitar los derechos de los trabajadores y las protecciones, lo cual no es correcto. El Grupo de Alto Nivel entiende que la flexibilidad es la agilidad, adaptabilidad y empleabilidad para los que la clave es la capacidad de que los trabajadores constantemente adquieran y reciclen nuevos conocimientos, y para una combinación de políticas activas del mercado laboral, formación y apoyo social para hacer de la movilidad del empleo a empleo tan fácil como sea posible. Tampoco debe significar reforma que el diálogo social se arranque del corazón del mercado de trabajo europeo. Es esencial para su productividad y su capacidad para adaptarse al cambio.
Políticas sociales modernas y eficientes hacen una importante contribución al crecimiento sostenible de Europa, que a su vez es esencial para la viabilidad financiera del modelo social europeo. Las políticas de inclusión social no sólo son importantes para combatir la pobreza, sino que también contribuyen a aumentar la oferta de trabajo. Las reformas para asegurar unos sistemas de pensiones seguro y sostenibles deben tener como objetivo ofrecer los incentivos adecuados, tanto para que los trabajadores prolonguen su vida activa y para que los empresarios contraten y mantengan trabajadores de más edad en la nómina. Los sistemas de salud desempeñan un papel fundamental, no sólo en la lucha contra la enfermedad y el riesgo de pobreza, sino también en la generación de la cohesión social, una fuerza laboral productiva, el empleo y por lo tanto, el crecimiento económico.
El crecimiento europeo depende también de tener más gente en el mercado de trabajo, a pesar de que el envejecimiento haga disminuir la población de trabajo. Para cumplir este objetivo estratégico, Europa tiene que invertir en una mano de obra cualificada, para renovar las reformas del mercado laboral y adaptarse a los cambios demográficos. Los mercados laborales de Europa y las políticas de empleo son más eficaces y adaptables gracias a las reformas en muchos Estados miembros en los últimos años. El fuerte crecimiento del empleo desde mediados de la década de 1990 a 2001, y la capacidad de resistencia notable durante los últimos años a las desaceleraciones económicas son señales alentadoras de progreso. En comparación con hace cuatro años, más de 6 millones de personas estaban empleadas en 2003, aunque en parte debido a un aumento del tiempo parcial y los empleos de baja calidad. El paro y el paro de larga duración fueron significativamente más bajos (un 30% y 40% respectivamente). Esto, por mucho, no es suficiente para alcanzar los objetivos de Lisboa, pero demuestra de manera convincente que las reformas eran necesarias y que lo hacen pagar.
Con el fin de hacer del trabajo una verdadera opción para todos, aún queda mucho por hacer para aumentar la participación de las mujeres. Esto exige la eliminación de las restantes faltas de incentivos fiscales al trabajo, una acción decidida para abordar las raíces de la brecha salarial de género y la aplicación más estricta de la legislación sobre la no discriminación. Una mejor conciliación de vida familiar y laboral también exige la disponibilidad, accesibilidad y buena calidad de cuidado de niños y ancianos.
Un examen en profundidad de los mercados europeos de trabajo se llevó a cabo por el Grupo Europeo de Empleo en 2003. Opciones y recomendaciones concretas fueron presentadas a los Estados miembros, las instituciones y las partes interesadas. Ahora, todos ellos deben comprometerse en la aplicación concreta de las prioridades clave para mejorar el rendimiento europeo del empleo y la sostenibilidad financiera y social del modelo social.
Recomendación principal
Los estados miembros, en estrecha consulta con los interlocutores sociales, deberían informar sobre la aplicación de las recomendaciones del Grupo Europeo de Empleo que se aprobó en marzo de 2004, incluidas las prestaciones de empleo y la sostenibilidad de los sistemas sociales, de modo que el Consejo de primavera de 2005 pueda evaluar los progresos realizados. El Consejo de Asuntos Sociales debería coordinar esta evaluación.
Aumentar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas
Una mejor capacidad de respuesta de las economías europeas para anticipar y absorber los cambios y un mayor grado de adaptabilidad en el mercado de trabajo son intereses para la sociedad en su conjunto. La creación de nuevas empresas y una mayor adaptabilidad de los trabajadores y las empresas se debe fomentar y maximizar la creación de empleo.
El desafío para el mercado de trabajo es encontrar el equilibrio adecuado entre flexibilidad y seguridad. Encontrar ese equilibrio es una responsabilidad compartida entre los empleados y empleadores, respectivamente, entre los interlocutores sociales y los gobiernos. Los involucrados deben trabajar juntos para permitir a las personas permanezcan empleados, garantizando que las personas posean la actualización de habilidades que necesitan y la creación de estructuras en las puedan combinar de la mejor manera las responsabilidades laborales y no laborales. La tarea es promover nuevas formas de seguridad, alejándose del paradigma restrictivo de preservar empleo de por vida a un nuevo paradigma en el que el objetivo sea construir la capacidad de las personas para permanecer y progresar en el mercado de trabajo.
Inversiones más eficaces en capital humano
Si Europa quiere competir en la sociedad del conocimiento global, también debe invertir más en sus activos más valiosos - su gente. La productividad y la competitividad de la economía europea dependen directamente de una educada, cualificada y adaptable mano de obra que sea capaz de aceptar el cambio. Sin embargo, en la actualidad, lejos de ser suficiente lo que se está haciendo en Europa para equipar a los ciudadanos con las herramientas que necesitan para adaptarse a un mercado laboral en evolución, y esto se aplica a posiciones altas y bajas o muy cualificadas como a los sectores de la manufactura y servicios. Tampoco se está haciendo lo suficiente para atraer y retener a los mejores cerebros científicos del mundo.
Para dotar a Europa de la mano de obra altamente educada, creativa y móvil, que necesita, los sistemas de educación y formación deben ser mejorados para que suficiente gente joven se gradúe con las aptitudes necesarias para obtener empleo en sectores dinámicos, de alto valor y especializados. Los Estados miembros deben elaborar políticas ambiciosas para elevar los niveles educativos, especialmente mediante la reducción a la mitad el número de abandono escolar en Europa, y poner programas de aprendizaje permanente a disposición de todos - y todos deben ser alentados a tomar parte en ellos. Las consecuencias potencialmente devastadoras del envejecimiento de la población significan que impulsar la participación de los trabajadores mayores en el mercado de trabajo es de fundamental importancia. Por lo tanto, el aprendizaje permanente no es un lujo, es una necesidad - ya que si las personas mayores pueden permanecer activas, tienen que estar equipadas con competencias que coincidan con las exigencias de la sociedad del conocimiento.
Todos los agentes - las autoridades públicas, particulares y empresas - deben aceptar su parte de la responsabilidad de elevar el nivel y la eficiencia de la inversión en capital humano. Se necesitan incentivos para impulsar la inversión en la formación dentro de las empresas individuales y en todos los sectores, a fin de apoyar a los empleadores en la provisión de un acceso adecuado al aprendizaje.
Recomendación clave
Los Estados Miembros, en estrecha cooperación con los interlocutores sociales deben adoptar estrategias nacionales de aprendizaje permanente para el año 2005, para hacer frente a los rápidos cambios tecnológicos, para aumentar la participación del mercado de trabajo, reducir el desempleo y permitir a la gente trabajar más tiempo.
Los trabajadores mayores son la clave
Para apuntalar el crecimiento económico, los Estados miembros deben atraer más personas al empleo y garantizar que puedan lograr una integración sostenible en el empleo. En este sentido, es esencial aumentar el empleo mediante políticas activas del mercado de trabajo, y tratar de prevenir, eliminar o reducir las trampas de bajos salarios a través de reformas adecuadas de los impuestos y prestaciones.
A la luz de la caída inminente de la población en edad laboral, los trabajadores mayores son fundamentales y requieren una atención especial. El objetivo de la tasa de empleo para trabajadores de 50 años y más (50% en 2010) no se alcanzará a menos que se tomen medidas de largo alcance urgentemente, en particular mediante el desarrollo de la formación permanente, y mejorar la salud y las condiciones de trabajo.
Recomendación principal
Los Estados miembros deberían desarrollar una estrategia global de envejecimiento activo antes de 2006. Una estrategia de envejecimiento activo requiere un cambio radical en la política y la cultura de la jubilación anticipada, en tres líneas de acción fundamentales: ofrecer los incentivos jurídicos y financieros adecuados para que los trabajadores trabajen más tiempo y para que los empresarios contraten y mantengan trabajadores de más edad, mayor participación en el aprendizaje permanente para todas las edades, especialmente para los trabajadores poco cualificados y trabajadores de más edad, y la mejora de las condiciones de trabajo y la calidad en el trabajo.
La movilidad en toda la Unión también debe fortalecerse para que los trabajadores puedan aprovechar las nuevas oportunidades. En este contexto, los Estados miembros deben evaluar seriamente el impacto de las restricciones a la circulación de mano de obra de los nuevos Estados miembros, según lo previsto en los períodos de transición. Sobre esa base, también deben evaluar si siguen siendo necesarios.
Por último, el envejecimiento demográfico por venir en los próximos años y décadas exige un análisis y políticas proactivas sobre las formas y medios para satisfacer las futuras necesidades del mercado de trabajo. Aun cuando se utilicen plenamente el potencial del mercado de trabajo, la inmigración selectiva de fuera de la UE será necesaria para satisfacer la escasez del mercado de trabajo europeo y en parte para compensar las consecuencias negativas de la «fuga de cerebros». Sería prudente que los Estados miembros se preparasen a si mismos a tiempo y a fondo para esta decisión porque la experiencia demuestra que la inclusión de inmigrantes y minorías étnicas en la sociedad, y especialmente en el mercado de trabajo, requiere de considerable y sostenido esfuerzo.
Hacia un futuro medioambientalmente sostenible
La estrategia de Lisboa llamada a:
Frente al cambio climático: ratificar rápidamente el Protocolo de Kyoto (2002), que muestran los avances en la prestación de los objetivos de Kioto (en 2005), el cumplimiento del objetivo del 12% de las necesidades de energía primaria y el 22% del consumo bruto de electricidad de fuentes de energía renovables;
Disociar el crecimiento económico del uso de los recursos: la lucha contra el creciente volumen de tráfico, congestión, ruido y contaminación con plena internalización de los costes sociales y medioambientales, el desarrollo de un marco comunitario de tarificación de infraestructuras de transporte (euroviñeta), garantizar un uso sostenible de los recursos naturales y del nivel de residuos;
La definición de un nuevo marco regulador: la adopción de la Directiva sobre fiscalidad de la energía (2002), la responsabilidad medioambiental (2004), el sexto programa de acción medioambiental.
¿Por qué el medio ambiente es una fuente de ventaja competitiva para Europa?
Políticas ambientales bien pensadas ofrecen oportunidades para la innovación, crear nuevos mercados, y aumentar la competitividad a través de una mayor eficiencia de los recursos y nuevas oportunidades de inversión. En este sentido, las políticas de medio ambiente pueden ayudar a lograr los objetivos de la Estrategia de Lisboa: más crecimiento y empleo.
Por otra parte, el caso de reforzar la integración de consideraciones medioambientales en la estrategia se ve reforzada por la necesidad de abordar seriamente las presiones existentes sobre el medio ambiente a fin de evitar daños a la salud, la biodiversidad, la propiedad y la actividad económica, ahora y en el futuro. No actuar ahora significa un mayor, y posiblemente irreversible, daño o los mayores costos de recuperación en el largo plazo.
Como se ha recordado anteriormente, la estrategia de Lisboa refleja el compromiso de Europa para integrar el respeto al medio ambiente en el núcleo del crecimiento y el proceso de generación de puestos de trabajo para que sea parte de la ventaja competitiva de Europa. De hecho, el cuidado del medio ambiente debe seguir siendo una dimensión importante de la estrategia, ya que puede tanto constituir una fuente de ventaja competitiva en los mercados mundiales y aumentar la competitividad. Pero esta combinación virtuosa de los aspectos medioambientales y la mejora de la competitividad no es automática, sino que requiere la elección correcta de los instrumentos políticos y la necesidad de que los gobiernos equilibren cuidadosamente entre los impactos ambientales, sociales y económicos, en el corto y largo plazo.
Medio ambiente y competitividad: aprovechar las oportunidades ganar-ganar
Europa puede obtener una ventaja de ser el primero al centrarse en los recursos de tecnologías eficientes que otros países al final tendrán que adoptar. Las empresas europeas son ya líderes mundiales en algunos productos y procesos limpios, y esto les da una ventaja en los mercados emergentes donde el rápido crecimiento económico está aumentando la presión sobre su medio ambiente.
Por ejemplo, en China en la actualidad sólo tres de cada mil personas poseen un coche, pero a medida que aumenta la riqueza, China tiene el potencial para convertirse en mercado de automóviles más grande del mundo. Al mismo tiempo, dada la magnitud de los problemas de contaminación del aire y del crecimiento de la demanda de petróleo, el gobierno chino está intentando ponerse al día con las normas europeas sobre emisiones de vehículos en 2010. Esto, y los ingresos relativamente bajos de China, dirigirá a los consumidores hacia vehículos con combustibles más limpios y más eficientes. Los fabricantes de la UE están bien situados para satisfacer esta demanda.
Promover innovaciones ecoeficientes es claramente una oportunidad de ganar-ganar que se deberá aprovechar plenamente con vistas a alcanzar los objetivos de Lisboa. Innovaciones - que conducen a una menor contaminación, menos productos intensivos en recursos y con mayor eficiencia en los recursos gestionados - apoyan tanto el crecimiento y el empleo, al mismo tiempo que ofrecen oportunidades para disociar el crecimiento económico del uso de recursos y la contaminación. Hay muchos ejemplos de estas innovaciones ecoeficientes que van desde la electrónica a la agricultura y la energía, el transporte, productos químicos o la salud. El plan de acción de tecnología ambiental (ETAP) aspira a promover el desarrollo y uso de estas tecnologías. Se ha identificado varios obstáculos que deben superarse para que Europa pueda aprovechar plenamente el potencial de innovaciones eco-eficientes.
En primer lugar, la promoción de innovaciones eco-eficientes necesita de importantes decisiones de inversión, especialmente en energía y transporte. El establecimiento de un marco normativo adecuado para permitir que las innovaciones ecológicas se aborden en los mercados es esencial. Hoy en día los precios están distorsionados en algunos mercados, llevando a una mala asignación de recursos y a la creación de desincentivos para los inversores y compradores a participar. Los precios de mercado deben reflejar los costes reales de los diferentes bienes y servicios a la sociedad. Para ello es necesario eliminar gradualmente los subsidios ambientalmente perjudiciales y progresivamente incluir las externalidades en los precios, teniendo en cuenta los objetivos de otras políticas, tales como la competitividad en la economía mundial y los aspectos sociales.
En segundo lugar, aún más apremiante para las empresas activas en el ámbito de la eco-innovaciones es el limitado acceso a la financiación. En la actualidad, las inversiones en innovaciones ecoeficientes tienen tiempos de recuperación más largo y por lo tanto implican mayores riesgos para los inversores. Los Países Bajos ofrecen un ejemplo de cómo los Estados miembros pueden alcanzar este objetivo, ya que promueve los fondos de inversión verdes, gestionados por bancos comerciales, mediante la concesión de reducciones fiscales a los particulares al invertir en dichos fondos. Esto aumenta el capital disponible para las empresas que operan en este mercado.
Principales recomendaciones
La Comisión, Consejo y los Estados miembros deberían promover el desarrollo y la difusión de las innovaciones ecológicas y aprovechar el liderazgo europeo existente en mercados clave de la eco-industria.
La Comisión debe informar sobre el progreso general del Plan de Acción Ambiental de tecnología de la UE (ETAP) cuando informe al Consejo Europeo de primavera de 2005. Los Estados miembros deben establecer una hoja de ruta para la aplicación del ETAP, la identificación de medidas y plazos concretos, en particular en lo que respecta a su dimensión de investigación (en particular las plataformas tecnológicas) y apoyo a las PYME (capital de riesgo) y los precios adecuados mediante la eliminación de subsidios perjudiciales.
En tercer lugar, incluso sin medidas fiscales, que pueden ser útiles, los gobiernos pueden fomentar la innovación ecológica, más eficiente. Pueden estimular los mercados de innovaciones ecológicas mediante la compra pública verde. Al actuar como un cliente de lanzamiento, los gobiernos pueden ayudar a las innovaciones ecoeficientes, ya que otros compradores potenciales pueden examinar la funcionalidad de estas nuevas tecnologías. Por otra parte, la contratación pública verde puede ayudar a reducir los costes mediante la creación de economías de escala.
Recomendación clave
Las autoridades nacionales y locales deben establecer planes de acción para una contratación pública a finales de 2006, centrándose en particular en tecnologías de energía renovable y nuevos combustibles. La Comisión debe facilitar la difusión de buenas prácticas entre los Estados miembros y las autoridades públicas.
Trabajando en un futuro sostenible
El reto de la sostenibilidad exige políticas concretas adoptadas en el corto plazo para ser coherente con los objetivos a largo plazo de la UE. En el contexto de la estrategia de Lisboa, esto requiere una coherencia entre las políticas a corto plazo y objetivos a largo plazo, equilibrando así las políticas diseñadas para impulsar el crecimiento y el empleo con los objetivos medioambientales. Se han expresado inquietudes que las medidas ambientales destinadas a cumplir los objetivos a largo plazo del desarrollo sostenible afectan a la competitividad de algunos sectores a menos que las naciones que compiten tomen medidas similares. Esto podría dar lugar a retrasos en la acción ambiental. El desafío en este contexto, es encontrar el equilibrio adecuado entre las dimensiones económica, social y medioambiental en el diseño y toma de decisiones políticas. La UE y los Estados miembros deben perseguir el desarrollo de herramientas de evaluación de impacto a fin de ayudarles a tomar decisiones bien informadas. Estas deben tener en cuenta todos los costes y beneficios, incluyendo a corto y a largo plazo, así como a la competitividad global. Esto es inevitable si Europa quiere seguir siendo líder mundial en el ámbito del medio ambiente sin dejar de lado el impacto que tiene sobre el crecimiento y el empleo.
Europa debe perseguir el objetivo a largo plazo de aumentar la eficiencia de la energía y de los recursos. Los recientes aumentos y fluctuaciones en los precios del petróleo causados por factores geopolíticos ponen de relieve la creciente dependencia de la UE sobre las importaciones de petróleo (82% en 2002). Aumentar la eficiencia energética y desarrollar fuentes alternativas de energía no solo ayudará a reducir esta dependencia, sino que también podría servir a la competitividad de la UE mediante un descenso de la factura energética.
Las acciones arriba mencionadas pueden ser apoyadas por la mejora continua del conjunto de instrumentos de política ambiental con el fin de promover una mejor regulación. El nuevo enfoque de política medioambiental que la UE y los Estados miembros han adoptado en los últimos años debe continuar. Este enfoque consiste en establecer objetivos a largo plazo sin prescribir los medios tecnológicos para lograr estos objetivos.
Haciendo funcionar Lisboa
La estrategia de Lisboa aspira a elevar el crecimiento y el empleo de Europa, para integrar el compromiso europeo para la cohesión social y el medio ambiente en el corazón del proceso de crecimiento – para que sea un medio de crecimiento en lugar de una reclamación sobre él. La radical profundización del esfuerzo de Europa para construir su economía del conocimiento, realizar el mercado interior de bienes y servicios, y crear un clima que realmente fomente la comunicación y a las empresas, recorrerá un largo camino para lograr este objetivo, junto con el enfoque del Grupo de Alto Nivel ha defendido sobre el mercado laboral y el medio ambiente. Pero el alumbramiento de este crecimiento económico sostenible, aunque esté bien apoyado con un crecimiento orientado con políticas monetarias y fiscales, viene con opciones y elecciones difíciles. Los recursos deben reorientarse y los derechos adquiridos desafiados. El cambio estructural no es fácil. Sin embargo, la seguridad no se logra resistiendo o retrasando la reforma. Es mediante la adhesión al cambio como los valores europeos sociales y medioambientales pueden ser preservados e incluso mejorados.
Lamentablemente el progreso hasta la fecha ha sido insuficiente, debido en gran parte a la falta de compromiso y voluntad política. Más implicación política es la condición previa para el éxito. Al mismo tiempo, es necesario que haya más coherencia entre los medios y los fines de Lisboa, junto con una revisión en profundidad y rediseño de los procesos de ejecución y comunicación. Cuando la Unión Europea ha tenido éxito en el pasado reciente - como en la puesta en marcha del Mercado Único en 1992, el establecimiento de la moneda única y la ampliación - ha sido porque las instituciones europeas y los Estados miembros han colaborado estrechamente en lo que se entendía como un proyecto grande y necesario que tenía que ser aplicado, ya que era crucial para el futuro de Europa. La estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo es un proyecto igualmente importante. La Comisión Europea y los Estados miembros, junto con los interlocutores sociales y otras partes interesadas de toda Europa deben ahora demostrar que están comprometidos con el proceso de Lisboa y aceptar su responsabilidad en la aplicación del programa de reformas acordado. Los gobiernos y la Comisión Europea deben tomar la iniciativa política que tan vitalmente se necesita.
Principales recomendaciones
El Consejo Europeo de primavera de 2005 debería revitalizar la estrategia de Lisboa. Se debe enviar un mensaje claro para comprometer a los gobiernos nacionales y a los ciudadanos en su aplicación. El Consejo Europeo siempre debe asegurarse de que tiempo y atención suficiente se dedica a evaluar los progresos en la consecución de los objetivos de Lisboa.
El Grupo de Alto Nivel recomienda a la UE y a los Estados miembros que se centren en el crecimiento y el empleo a fin de sustentar la cohesión social y el desarrollo sostenible. El Presidente de la Comisión debería centrar su mandato en la conducción de la estrategia de Lisboa.
Promover la coherencia y la consistencia en la aplicación
Es evidente que el progreso de la estrategia de Lisboa ha sufrido de incoherencia e inconsistencia, tanto por los participantes como por las políticas. Coherencia y consistencia significa que todos los implicados deben ser conscientes y compartir la misma meta. Las políticas tirando en direcciones contradictorias deben ser reajustadas para que se refuercen mutuamente. Alcanzar los objetivos de crecimiento y empleo significa garantizar que haya una correlación clara entre los participantes, las políticas y los objetivos.
Los Estados miembros desempeñan inevitablemente un papel crucial en el crecimiento y el empleo - no sólo para sus propios países, sino porque, en un contexto europeo, una buena actuación de un Estado miembro elevará el rendimiento de otros Estados miembros, y viceversa. Como el Grupo de Alto Nivel ha dicho, una marea europea creciente levanta a todos los barco europeos. La falta de compromiso, tanto a nivel nacional como europeo ha significado que estos beneficios no hayan sido capturados, dejando al descubierto las incoherencias e inconsistencias. Europa en su conjunto ya no puede pagar el precio en pérdidas de empleo y crecimiento perdido.
Hasta ahora, los parlamentos nacionales y los ciudadanos no han sido suficientemente asociados con el proceso, de modo que la presión sobre los gobiernos ha sido menor de lo que debería y podría haber sido. Lo mismo se aplica a los interlocutores sociales y a otras partes interesadas. Una cooperación más estrecha entre las diversas partes interesadas es necesaria, deben comprometerse con el proceso de fomentarlo y apoyarse mutuamente. Todo esto confirma la necesidad de una asociación para la reforma construida dentro de un contexto nacional de cada Estado miembro en particular.
Recomendación clave
El Consejo Europeo de primavera de 2005 debe indicar qué se ha avanzado en el establecimiento de asociaciones para la reforma, pedidas en el Consejo Europeo de 2004, a fin de reunir a los ciudadanos, los interlocutores sociales, las partes interesadas y las autoridades públicas en torno a las prioridades clave para el crecimiento y el empleo.
La transparencia sobre los progresos realizados es la clave para la participación de los interesados - como lo es la voluntad política y el compromiso para avanzar en la agenda. Una visión general de las medidas destinadas a ser tomadas por los gobiernos es fundamental para lograr esa transparencia. Por lo tanto, el Grupo de Alto Nivel insta a cada Estado miembro, bajo la dirección de su Jefe de Estado o de Gobierno a formular un programa de acción nacional, estableciendo planes de trabajo, incluidos los puntos de referencia, acerca de cómo se van a lograr los objetivos de Lisboa. Este enfoque tiene tres propósitos: corregir la falta de participación nacional en la estrategia de Lisboa, ayudar a garantizar la coherencia y consistencia entre las medidas adoptadas, e involucrar a todos los interesados.
Con el fin de garantizar la coherencia y consistencia entre las medidas nacionales, los Jefes de Estado o de Gobierno deben mostrar su compromiso con su estrategia nacional en particular. Un miembro designado de cada gobierno podría ser designado para llevar adelante el día a día de la aplicación de Lisboa. Los parlamentos nacionales deben tomar más en propiedad a Lisboa, interpretándola para su público nacional y debatiendo qué hacer o no hacer, abriendo toda la cuestión. Con el fin de beneficiarse de su experiencia y para comprometerlos con su futura implementación, la participación de los interlocutores sociales y otras partes interesadas - la asociación para el crecimiento y el empleo - es también necesaria en la formulación de los programas de acción nacionales. A fin de no perder el impulso político, estas estrategias deben abarcar dos años y se renovarán en 2007.
Recomendación principal
En el Consejo Europeo de primavera de 2005, los Jefes de Estado o de Gobierno deben comprometerse a entregar las reformas acordadas. Los gobiernos nacionales deben presentar un programa de acción nacional antes de finales de 2005. Con el fin de participar todas las fuerzas en torno a este objetivo fundamental, estos programas nacionales deben ser objeto de debate con los Parlamentos nacionales y los interlocutores sociales.
El esfuerzo para promover la coherencia y consistencia, debe ampliarse en todos los Estados miembros, de modo que continúe y se refuerce a nivel europeo. Los programas de acción deben ser presentados a la Comisión Europea, que deben elaborar un análisis preciso de los 25 planes y recomendaciones específicas de cada uno en su informe de síntesis para el Consejo Europeo de primavera de 2006. Para mejorar aún más la coherencia y la consistencia entre el nivel nacional y el europeo, los programas de acción nacionales deben tener en cuenta los principios europeos comunes de la política económica y de empleo, según lo establecido en las orientaciones generales de política económica (BEPG) y las directrices de empleo. Sin embargo, en primer lugar la consistencia y la coherencia de estos dos instrumentos se deben mejorar. En la actualidad son percibidos como representantes de dos mundos separados, mientras que, de hecho, ambos cubren elementos cruciales del crecimiento en Europa. Ambos deben ser adaptados más en consonancia con el proceso de Lisboa para apoyar el crecimiento y los objetivos de empleo y una fertilización mutua.
Recomendación principal
El Consejo Europeo de primavera de 2005 debería invitar al Consejo a adoptar, a más tardar en julio de 2005, el BEPG y las directrices de empleo, que deben reflejar plenamente los objetivos precisos de crecimiento y empleo. Estas directrices deben ser adoptadas por un período de cuatro años, cubriendo dos ciclos de programas nacionales, a fin de garantizar que ambos instrumentos sean lo más coherentes e internamente consistentes como sea posible.
La coherencia entre las instituciones de la Unión Europea es necesaria también. Por lo tanto, el Parlamento Europeo debe participar mucho más en este proceso. Se debe mantener la Comisión Europea responsable de los progresos que está haciendo y la forma en que están cumpliendo con sus responsabilidades. Esto requiere un papel activo del Parlamento en sí, como el método abierto de coordinación, muy aplicado en la estrategia de Lisboa, no le da un papel automático. Por lo tanto, el Parlamento Europeo podría considerar la creación de una comisión permanente sobre la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo.
Recomendación principal
El Parlamento Europeo podría establecer un comité permanente de la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo.
El potencial del Parlamento para tener en cuenta a los actores clave debe ofrecer la Comisión Europea un incentivo más para cumplir con sus compromisos. Los actores europeos, especialmente los interlocutores sociales, deben proporcionar - mediante su participación activa - un enlace y por lo tanto una coherencia entre el nivel nacional y el nivel europeo. Los interlocutores sociales europeos deben enriquecer el debate sobre el crecimiento y el empleo, asumir su parte de la responsabilidad y adoptar la aplicación de Lisboa como parte de su programa de trabajo común.
Un mejor reflejo de las prioridades de la Unión Europea en su presupuesto aumentaría aún más la coherencia a nivel europeo. La Unión no sólo debe persuadir a los Estados miembros a aplicar Lisboa, sino que debe respaldar sus palabras en la medida de lo posible, con incentivos financieros. Bajo el actual marco comunitario de presupuesto, las sumas importantes ya están dedicadas - directa o indirectamente - para el crecimiento, el empleo y la competitividad.
Cualesquiera que sean las decisiones que finalmente se alcancen sobre el nivel absoluto de gasto comunitario en el próximo presupuesto plurianual (las denominadas perspectivas financieras), el Grupo de Alto Nivel considera que la estructura del presupuesto europeo debe reflejar las prioridades de la estrategia de Lisboa - al igual que los presupuestos nacionales . I + D, infraestructuras, educación y formación son ejemplos de gastos que promueven la competitividad económica. El presupuesto de la UE debería reorganizarse de modo que el gasto de la UE reflejara la prioridad concedida al crecimiento y al empleo. Además, esta transformación debe incluir un análisis de las posibilidades de introducir incentivos presupuestarios para alentar a los Estados miembros al logro de los objetivos de Lisboa.
Recomendación principal
El presupuesto de la UE en la medida de lo posible, debe ser reformado para reflejar las prioridades de Lisboa. Parte de esta transformación debe ser un análisis de las posibilidades de introducir incentivos presupuestarios para alentar a los Estados miembros para el logro de los objetivos de Lisboa.
Mejorar el proceso de entrega
El método abierto de coordinación ha quedado muy por debajo de las expectativas. Si los Estados miembros no entran en el espíritu de la evaluación comparativa mutua, poco o nada sucede. Pero tampoco el método comunitario ha conseguido lo que se esperaba. Los Estados miembros están a la zaga de la aplicación de lo acordado y la transposición de las directivas en casi todos los Estados miembros, muy lejos del objetivo perseguido. Si los gobiernos no muestran compromiso con la aplicación a nivel nacional, este sigue siendo un gran problema. Además, en muchos casos, la aplicación de la legislación no está en consonancia con la directiva original o es excesivamente compleja, anulando los beneficios buscados provenientes de un único conjunto de normas y, a menudo poniendo cargas innecesarias para las empresas. Es evidente que ambos métodos dependen en gran medida de una voluntad política.
Los elementos centrales del método abierto de coordinación - presión de grupo y evaluación comparativa - son incentivos claros para que los Estados miembros cumplan sus compromisos mediante la medición y comparación de sus resultados respectivos y facilitar el intercambio de las mejores prácticas. El Grupo de Alto Nivel propone una mejora radical del proceso, haciendo un mejor uso de los 14 indicadores y una mejor comunicación de los resultados a fin de aumentar las consecuencias políticas de la no entrega.
Más de un centenar de indicadores están asociados con el proceso de Lisboa, lo que hace posible que cada país sea clasificado como el mejor en uno u otro indicador. Esto hace este instrumento ineficaz. Los Estados miembros no tienen el reto de mejorar sus logros. La simplificación es fundamental. El establecimiento por el Consejo Europeo de un marco más limitado de 14 metas y sus respectivos indicadores ofrece la oportunidad de mejorar el funcionamiento del instrumento de presión mutua. El Grupo de Alto Nivel considera que esta lista representa la mejor relación entre la sencillez de Lisboa y su ambición y amplitud. La Comisión Europea debería presentar a los Jefes de Estado o de Gobierno y al público en general actualizaciones anuales de estos 14 indicadores clave de Lisboa en formato de tablas de clasificación con las clasificaciones (1 a 25), elogiando la buen realización y castigando el malo- nombrando, avergonzando y afamando. Estos 14 indicadores ofrecen la oportunidad de que los Estados miembros enfaticen la dimensión del crecimiento y el empleo de Lisboa, si lo desean.
No todos los Estados miembros comienzan desde la misma posición, especialmente aquellos que se han unido recientemente. Para ellos, el mensaje debe ser más matizado y calibrado, reconociendo la realidad económica de que han comenzado a partir de una base muy baja. Incluso si el objetivo estadístico permanece distante, si han realizado un progreso significativo, no obstante debe ser alabado.
Recomendación principal
La Comisión Europea debe entregar, al Consejo Europeo de primavera de la manera más pública posible, una clasificación anual de la evolución de los Estados miembros hacia el logro de los 14 indicadores y metas clave. Los países que han funcionado bien deben elogiarse, y aquellos que lo han hecho mal deben castigarse.
Comunicación
Los desafíos que afronta Europa, el por qué de las políticas que se están desarrollando y la importancia de actuar juntos, necesitan ser entendido mejor por el público europeo. La comprensión requiere una comunicación clara y enérgica. La importancia de esto para el éxito del proyecto de Lisboa no puede ser subestimada. Todos los implicados, incluidos los políticos europeos y nacionales, tienen un papel importante que desempeñar en la entrega del mensaje.
El proceso público de evaluación comparativa ofrece la oportunidad de comunicar a un público más amplio la estrategia para el crecimiento y el empleo y los progresos realizados. Las propuestas que el Grupo de Alto Nivel ha hecho - los programas de acción nacionales, la mayor participación de los Estados miembros y los parlamentos, y el papel continúo y elevado de los Consejos Europeos de primavera en el avance de Lisboa - ofrecerá muchas oportunidades para el debate, la argumentación y la discusión. Ellas deben ser aprovechadas. La proactividad misma, utilizando los mejores métodos modernos de comunicación, debería hacerse extensiva a las comunicaciones de la Comisión Europea. El Grupo de Alto Nivel recomienda una revisión de las comunicaciones de la Comisión Europea y la estrategia de comunicación para asegurar que se cumplen con los estándares más altos posibles.
Recomendación clave
Las comunicaciones y estrategias de comunicación de la Comisión Europea deberían ser revisadas y, en caso necesario, reformarse para garantizar que cumplan con los estándares más altos posibles, antes del Consejo Europeo de primavera de 2005.
Conclusión
Los líderes europeos deben infundir la esperanza de que el mañana será mejor que el hoy. Europa tiene considerables ventajas económicas y sociales, como el Grupo de Alto Nivel ha identificado. El programa de reformas que se esboza en este informe es eminentemente para realizar y traerá mejoras. Tiene que ser claramente entendido y explicado, y luego entregado. El acto de lanzamiento, junto con la mejora de la asociación, comenzará a poner a Europa en un círculo virtuoso de un mejor rendimiento económico, aumentará la confianza y las expectativas, y mejorará la confianza.
Cambios como la apertura de los mercados, la modernización de la política social, las pensiones y los sistemas de salud, promueven la adaptabilidad del mercado de trabajo o incluso los sistemas de educación tienen un impacto inmediato en la vida cotidiana de las personas. Muchos de estos cambios son positivos, a pesar de la imagen común de ellos. Por ejemplo, una mayor competencia favorece a los consumidores, una mejor atención para los niños y los ancianos mejora la vida de los cuidadores, generalmente mujeres, mientras que el acceso a la educación permanente ofrece a los trabajadores la posibilidad de la movilidad, la auto-mejora y mayores oportunidades. Sin embargo, a menos que el programa se entienda como un conjunto integral de cada componente, no se le dará la oportunidad de demostrar que puede trabajar y contribuir a una mejora generalizada. La posibilidad de pasar a un círculo virtuoso de mejora del rendimiento y la confianza se verá muy reducida.
La necesidad de la reforma tiene que ser explicada sobre todo a los ciudadanos que no siempre son conscientes de la urgencia y la magnitud de la situación. "La competitividad no son sólo algunos indicadores económicos que por lo general son ininteligibles para el hombre de la calle, sino que proporciona un diagnóstico del estado de la salud económica de un país o una región. En las circunstancias actuales, el mensaje debe ser claro: si queremos preservar y mejorar nuestro modelo social, tenemos que adaptarnos: no es demasiado tarde para cambiar. En cualquier caso, el statu quo no es una opción. La participación y la involucración de los ciudadanos en el proceso tiene dos elementos de atracción que se refuerzan mutuamente: en efecto busca el apoyo del público dando a la gente elementos para el debate y aprovecha el apoyo para ejercer presión sobre los gobiernos para lograr estos objetivos.
El Grupo de Alto Nivel no llama a la acción indiscriminada, los paquetes de reformas deben ser equilibrados, bien pensados y bien diseñados. Igualmente, debe existir un fortalecimiento y modernización del enfoque distintivo europeo para organizar la economía y la sociedad, que incruste los valores europeos fundamentales de los que todos los europeos se preocupan. La cuestión es cumplir las promesas y compromisos que se han hecho, y que supondrán un cambio significativo.
La promoción del crecimiento y del empleo en Europa constituye el próximo gran proyecto europeo. Su ejecución requerirá un liderazgo político y el compromiso del más alto nivel, junto con la de los interlocutores sociales, cuyo papel el Grupo de Alto Nivel desea mantener. Sin embargo, el privilegio de la voz y la participación va acompañado de la responsabilidad que instamos a todos a aceptar. Los ciudadanos de Europa no merecen menos.
Las medidas que proponemos requieren - en nuestro sistema democrático europeo - voluntad política sostenida. Al final, gran parte de la estrategia de Lisboa depende de los progresos realizados en las capitales nacionales: ningún procedimiento o método europeo puede cambiar esta simple verdad. Gobiernos, y especialmente sus líderes no deben eludir sus responsabilidades fundamentales. Nada menos que la prosperidad futura del modelo europeo es lo que está en juego.
Notas:
1 SES S. A. (LuxSE: SESG, Euronext: SESG) tiene una flota de 40 satélites en 26 posiciones orbitales lo que lo convierte en uno de los principales proveedores del mundo de la comunicación por satélite y servicios de transmisión.
2 Reuters Group Limited es un servicio de noticias, y proveedor de datos de mercados financieros con sede en Reino Unido y Canadá que proporciona informes de todo el mundo a diarios y emisoras. La transmisión de noticias, sólo representa menos del 10% de los ingresos de la empresa. Su atención se centra en el suministro de información a los mercados financieros y productos comerciales.
El Diálogo Empresarial Transatlántico (DET) ofrece un marco para la cooperación entre la comunidad empresarial transatlántica y los gobiernos de la Unión Europea (UE) y de Estados Unidos de América (EE.UU.).
Es un proceso informal mediante el cual las empresas europeas y americanas y las asociaciones empresariales desarrollan “recomendaciones” conjuntas UE-EE.UU de política comercial, en colaboración con la Comisión Europea y la Administración EE.UU.
3 Work Foundation es una fundación británica sin fines de lucro que proporciona asesoría e investigación a las empresas del Reino Unido y gobierno. Think Thank que promueve la mejora del rendimiento económico y la calidad de la vida laboral.
